12月3日，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》提出，以資本市場為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；到2025年新能源汽車新車銷量市場占比將達到25%左右。
《征求意見稿》從市場、技術(shù)、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，對新能源汽車、動力電池、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展進行了“規(guī)劃”。
目標(biāo)一：公共領(lǐng)域用車全面電動化 燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用
《征求意見稿》提出，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，使我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。其中，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化。
到2025年，新能源汽車新車銷量市場占比將達到25%左右。值得注意的是，此前網(wǎng)傳《征求意見稿》版本提出到2030年，新能源汽車新車銷量市場占比將達到40%；此次正式公布的《征求意見稿》調(diào)整為2025年銷量市場占比25%左右，或意在加快新能源汽車的市場滲透，不排除后續(xù)更多的政策支持。據(jù)電池中國網(wǎng)了解，今年1-10月我國汽車整體銷量達到2065.2萬輛，其中新能源汽車銷量為94.7萬輛，占比僅為4.59%。可以看出兩者距離尚遠(yuǎn)，不過也說明新能源汽車市場空間非常大，動力電池市場前景也非常廣闊。
據(jù)悉，根據(jù)《征求意見稿》要求，從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車將全部使用新能源汽車。
目標(biāo)二：支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展
《征求意見稿》提出，以資本市場為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。據(jù)電池中國網(wǎng)了解，2016年我國動力電池企業(yè)有200余家，而今年前三季度，能配套裝車的電池企業(yè)已經(jīng)不足70家，隨著今年新能源汽車財政補貼大幅退坡，動力電池行業(yè)洗牌已經(jīng)進入深水區(qū)。不過，業(yè)界普遍仍認(rèn)為，目前近70家電池企業(yè)中，還將有約50家左右會被洗牌出局，最后國內(nèi)電池產(chǎn)能將會集中在二三十家企業(yè)左右。這個預(yù)期也與《征求意見稿》提出的目標(biāo)似乎一致。
目標(biāo)三：加快固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
《征求意見稿》提出，以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系，開展先進模塊化動力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。
在實施電池技術(shù)突破行動中，加快固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”。值得注意的是，此前網(wǎng)傳《征求意見稿》這塊表述為“加快全固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”，此次《征求意見稿》刪除了“全”，由“全固態(tài)”變?yōu)椤肮虘B(tài)”，雖只是一字之差，卻也值得尋味。
此外，開展正負(fù)極材料、電解液、隔膜等關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，也被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”。不過，《征求意見稿》沒有再次在能量密度的提升上有所表述，而是強調(diào)了強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的提高。
實施新能源汽車基礎(chǔ)技術(shù)提升工程中，提出要攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)。此舉或意在為推動氫燃料電池商業(yè)化應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
目標(biāo)四：加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺
《征求意見稿》提出，進一步健全動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心市場化運行機制，聚焦核心工藝、專用材料、制造裝備等短板弱項，加強研發(fā)攻關(guān)，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
目標(biāo)五：推動動力電池全價值鏈發(fā)展
《征求意見稿》提出，鼓勵具備條件的企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源的保障能力。建立健全動力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役推出等環(huán)節(jié)管理制度，加強全生命周期監(jiān)管。
據(jù)電池中國網(wǎng)了解，鋰、鎳、鈷是動力鋰離子電池所需關(guān)鍵材料，鉑是氫燃料電池所需關(guān)鍵材料。從全球資源儲量來看，鋰、鎳資源較為豐富，而鈷、鉑資源儲量非常有限，這兩種金屬國內(nèi)儲量更是稀缺。
《征求意見稿》提出，強化企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全法規(guī)制度。加強新能源汽車安全隱患召回管理工作力度。落實企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
自2018年下半年以來，新能源汽車安全事故頻發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上了一層陰影，新能源汽車安全問題也引起了全社會的高度關(guān)注和討論。《征求意見稿》再次把安全放在了重要位置，也是從政府層面，監(jiān)督和管理企業(yè)生產(chǎn)。
《征求意見稿》提出，提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進先進適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫氣制儲運、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項、審批、建設(shè)、驗收、投運等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。
此外，《征求意見稿》還提出將大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
自2012年國務(wù)院發(fā)布實施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，從0到百萬輛級別，從導(dǎo)入階段邁入成長階段，現(xiàn)在已成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。不過，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多新問題、新挑戰(zhàn)需要解決和引導(dǎo)，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。對于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)來說，這也將是新機遇。
