汽車租賃新政征求意見:規(guī)范經(jīng)營管理 鼓勵分時(shí)租賃
6月1日，由交通運(yùn)輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見，為期兩周。
汽車租賃是滿足社會公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。但總體來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)。
據(jù)了解，交通運(yùn)輸部抽調(diào)專業(yè)力量，通過深入調(diào)研，系統(tǒng)梳理制約汽車租賃發(fā)展的突出矛盾和問題、分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、租賃企業(yè)、行業(yè)專家及行業(yè)管理部門意見，形成了《征求意見稿》。
《征求意見稿》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、經(jīng)營行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的汽車租賃服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾個(gè)性化出行需要。
《征求意見稿》遵循以下基本原則：一是用戶為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的汽車租賃服務(wù)。二是改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障各方合法權(quán)益。
《征求意見稿》主要包括夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。一是夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。規(guī)范汽車租賃車輛管理，明確汽車租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)、報(bào)廢和購買保險(xiǎn)。落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度，對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的承租人，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。
二是鼓勵分時(shí)租賃規(guī)范有序發(fā)展。對分時(shí)租賃的內(nèi)涵進(jìn)行了定義，提出要在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。分時(shí)租賃經(jīng)營者要提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛組織調(diào)配，加強(qiáng)車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時(shí)租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利。
三是提升服務(wù)能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和和城市綜合交通體系規(guī)劃。鼓勵汽車租賃經(jīng)營者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營管理。推動行業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。
四是營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制。加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
公眾反饋意見的三種方式
1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http：//www.mot.gov.cn)進(jìn)入首頁“互動”欄目“意見征集”項(xiàng)。
2.電子信箱：taxi@mot.gov.cn。
3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處(郵編：100736)。
以下是《征求意見稿》全文
關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
汽車租賃是滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進(jìn)新形勢下汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)與汽車租賃業(yè)的融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、經(jīng)營行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的汽車租賃服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。
（二）基本原則
用戶為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的汽車租賃服務(wù)。
改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障各方合法權(quán)益。
二、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)
（三）規(guī)范汽車租賃車輛管理。汽車租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)汽車租賃經(jīng)營者將租賃車輛交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。汽車租賃車輛是汽車租賃經(jīng)營者提供車輛租賃服務(wù)以獲取利潤為目的而使用的機(jī)動車，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記。車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛購買交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)時(shí)按照登記的使用性質(zhì)對應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率投保，鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高汽車租賃經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對租賃車輛的日常使用管理，建立租賃車輛技術(shù)檔案，定期進(jìn)行檢測維護(hù)，確保租賃車輛性能及安全狀況良好，車容車貌衛(wèi)生整潔。
（四）落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度。為保障汽車租賃經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，開展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗(yàn)的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。
三、鼓勵分時(shí)租賃發(fā)展
（五）充分認(rèn)識發(fā)展分時(shí)租賃的作用。分時(shí)租賃，也稱為汽車共享，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。
（六）科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位。各地交通運(yùn)輸部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。
（七）提升線上線下服務(wù)能力。分時(shí)租賃經(jīng)營者應(yīng)具備線上服務(wù)能力，要通過技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗(yàn)制度，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡。推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，設(shè)立虛擬停車區(qū)域，引導(dǎo)用戶有序停車，加強(qiáng)停車管理。分時(shí)租賃經(jīng)營者應(yīng)具備線下運(yùn)營服務(wù)能力，要通過運(yùn)營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制和流程。分時(shí)租賃經(jīng)營者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個(gè)人信息安全。
（八）建立健全配套政策措施。鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。對使用新能源車輛開展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。
四、提升服務(wù)能力
（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民出行需要，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場地；加強(qiáng)汽車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐汽車租賃營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)域停車站點(diǎn)建設(shè)。
（十）加強(qiáng)日常經(jīng)營管理。鼓勵汽車租賃經(jīng)營者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強(qiáng)化對租賃車輛安全的管控力度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵汽車租賃經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）開展車輛預(yù)訂、取還車和電子支付等服務(wù)，提高租車便捷性。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車租賃合同管理，明確經(jīng)營者和承租人權(quán)利義務(wù)，建立投訴處理機(jī)制，接受社會公眾投訴，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果。
（十一）推動規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵汽車租賃經(jīng)營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)模化水平。支持汽車租賃經(jīng)營者通過特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”、“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)汽車租賃經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
五、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十二）加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范汽車租賃合同管理，統(tǒng)一汽車租賃合同格式文本。規(guī)范租賃車輛道路交通違法處置，推動解決詐騙租賃汽車突出問題，形成統(tǒng)一、開放的汽車租賃市場，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（十三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地交通運(yùn)輸部門要建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制。定期開展服務(wù)質(zhì)量測評和用戶滿意度調(diào)查，并向社會發(fā)布測評和調(diào)查結(jié)果。
各地交通運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定配套政策措施和實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，確保各項(xiàng)政策措施落地見效，促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展，更好滿足人民群眾多樣化出行需求。
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